ФМС упраздняется, УЭК трансформируется в «электронный паспорт»
Выступая с отчетом правительства на заседании Государственной Думы 19 апреля 2016 года, премьер-министр РФ Д.А. Медведев заявил, что после обострения миграционного кризиса в Европе России необходимо ужесточить собственное миграционное законодательство. «Хочу сказать, что мы прекрасно понимаем угрозу неконтролируемой миграции, мы и раньше ее понимали», – сказал он, отвечая на вопросы депутатов.
Ранее, Указом Президента РФ В.В. Путина (1) Федеральная миграционная служба (ФМС) была передана в систему МВД в том числе и с целью предотвратить в России развитие миграционного кризиса, аналогичного европейскому.
Медведев отметил, что руководство Европейского союза (ЕС) признало свой провал в сфере миграционной политики. Он назвал действия европейских политиков безответственными: «На самом деле, жалко Европу. Говорю это без тени иронии. Был на форуме мюнхенском. И с кем бы ни разговаривал из европейских политиков, они глаза в пол опускают и говорят: "Да, мы провалились”. На самом деле, это было безответственное поведение европейских политиков и руководства ЕС».
Председатель правительства добавил, что за последний год на территорию ЕС въехало 1,8 миллиона человек, из которых 1,2 миллиона – нелегально. По словам премьера, люди, сбежавшие с территории военных действий, поехали «за пособиями» и «легкой жизнью» в европейские страны. «Результатом является резкая ломка культурно-исторического уклада в Европе. А это очень опасное явление», – заключил премьер.
«После того, что произошло в Европе, мы должны еще жестче отнестись к миграционному законодательству», – продолжил Медведев. – «Только за последнее время к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства было привлечено 2 миллиона человек – огромная цифра. Возбуждены десятки тысяч уголовных дел... Нужно, не нарушая прав человека, оградить нас от тех проблем, с которыми столкнулась Европа. На это должна быть нацелена синхронная деятельность правительства и законодателей», – отметил премьер.
«Ну, а тренд понятен, в том числе и решение Президента о возвращении миграционной службы в систему МВД», – подчеркнул Медведев.
14 апреля 2016 года состоялась очередная «Прямая линия с Владимиром Путиным», в которой он ответил на вопрос, связанный с упразднением ФМС: «Исхожу из того, что никаких сбоев с выдачей паспортов и других документов не будет. А, во-вторых, есть и другая составляющая, – отследить миграционные потоки без активного участия МВД невозможно. Это просто невозможно. А с учетом остроты миграционных процессов внимание государства к этим вопросам не должно понижаться, а наоборот должно повышаться», – заявил Президент.
По сообщению пресс-службы Кремля, штатная численность ФМС сокращается на треть. В структуре МВД упраздненная служба будет называться Главным управлением по вопросам миграции.
Согласно тексту указа Президента, Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и в сфере миграции. В документе также указан порядок перевода сотрудников ФМС в МВД. Согласно указу, штатная численность передаваемой МВД Федеральной миграционной службы России должна быть сокращена на 30%. В ФМС сократят почти 11 тысяч человек.
Главой нового миграционного главка МВД указом президента РФ была назначена Ольга Кириллова, ранее возглавлявшая столичное подразделение расформированной ФМС РФ. Она считает, что ее главку сначала предстоит «определиться с самой структурой». Как она будет выглядеть, в пресс-службах ФМС РФ и столичного управления ФМС пока не знают. Несомненно, что в новом главке прежде всего усилят контроль за нелегальной миграцией.
По всей видимости, будет возрождена паспортно-визовая служба МВД РФ. В 2013 году ФМС был разработан проект федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации». Предлагаемым документом вводятся положения, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, будет являться электронная идентификационная карта, содержащая визуальные и электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца, включая биометрические.
Подробный анализ этого законопроекта и заключение общественной экспертизы были опубликованы на портале РНЛ (2, 3).
В соответствии с законопроектом, который находится в «недрах» Минэкономразвития, «электронный паспорт» с 1 января 2017 года заменит УЭК (4). На текущий момент выпущено всего 650 тысяч УЭК при населении России более 140 миллионов человек.
Срок действия выданных карт заканчивается через пять лет. Соответственно, все наработки в рамках проекта будут действовать для карт УЭК до 2021 года. У «электронного паспорта» не будет банковского приложения, поэтому после остановки эмиссии УЭК у карт национальной платежной системы «Мир» фактически не будет отечественного аналога.
Вопросы внедрения в РФ «электронных документов» единого глобального стандарта по-прежнему волнуют множество православных граждан. Русская Православная Церковь неоднократно выступала против безальтернативного внедрения подобных идентификационных устройств, что нашло отражение в итоговых документах Архиерейских Соборов.
В частности, в документе «Позиция Церкви в связи с развитием технологий учета и обработки персональных данных», принятом Собором 2013 года говорится: «Основываясь на своих конституционных правах, тысячи людей, включая православных верующих, не желают по тем или иным причинам, в том числе религиозно мотивированным, принимать новую идентификационную систему, использовать документы с электронными идентификаторами личности... Документы, выдаваемые государством, не должны содержать информацию, суть и назначение которой непонятны или скрываются от владельца документа, а также символов, носящих кощунственный или нравственно сомнительный характер либо оскорбляющих чувства верующих... Особенно важным Собор считает соблюдение принципа добровольности при принятии любых идентификаторов, предполагающего возможность выбора традиционных методов удостоверения личности» (5).
В ответе Государственно-правового управления Президента РФ на Обращение Патриарха Кирилла указывается: «Разделяя Вашу озабоченность по вопросу нежелания некоторой части российских граждан получать другой вид паспорта – документ нового поколения, содержащий электронные носители информации, полагаю возможным отметить, что любые формы принуждения людей к использованию электронных идентификаторов личности, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных, личной конфиденциальной информации недопустимы» (6).
В настоящий момент Союзом православных юристов направлено Обращение на имя председателя Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви с обществом и СМИ В.Р. Легойды. Оно содержит аналитический обзор, в котором приведены многочисленные факты дискриминации граждан, отказывающихся по религиозно мотивированным причинам от использования электронных средств идентификации личности. Совместно с экспертами в области информационных технологий православные юристы обращаются к В.Р. Легойде с просьбой о возобновлении с Русской Православной Церковью совместной правовой работы по защите конституционных прав граждан России. Верующие должны иметь возможность реализовать все права, гарантированные Конституцией РФ, не поступаясь своими религиозными убеждениями.
В.П. Филимонов, русский писатель
1. Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»;
2. http://ruskline.ru/analitika/2013/02/04/o_novom_zakonoproekte/;
3. http://ruskline.ru/analitika/2013/03/27/o_proekte_fz_ob_osnovnom_dokumente_udostoveryayuwem_lichnost_grazhdanina_rf/;
4. http://ruskline.ru/news_rl/2016/04/20/zhiteli_rossii_smogut_poluchit_elektronnye_pasporta/
5. http://www.patriarchia.ru/db/text/2775107.html
6. http://www.patriarchia.ru/db/text/3561086.html
